环保税4月1日首征，环保意义大于财政意义

2018年1月1日起，我国首个以环境保护为目标的绿色税种——环境保护税——正式施行，以此取代了施行近40年的排污收费制度。环保税按季申报缴纳，2018年4月1日至15日将迎来首个征期。

环保税如何征收？税率如何确定？对哪些行业影响较大？针对各界关心的问题，财政部、税务总局、环保部有关负责人一一解释。

开征环保税一个重要原则是实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。业内最关心这税怎么收。

根据环保税法，环保税的征税对象和范围与现行排污费基本相同，征税范围为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。其中，大气污染物税额幅度为每污染当量1.2元至12元，水污染物税额幅度为每污染当量1.4元至14元。
　　据财政部税政司司长王建凡介绍，目前，除西藏自治区外，各省区市均已按法定程序出台了本地区应税大气污染物和水污染物的具体适用税额。
　　其中，黑龙江、辽宁、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省份按低限确定税额，其大气、水污染物税额分别为每污染当量1.2元和1.4元。
　　山西、内蒙古、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南12个省份税额处于中间水平，其大气污染物税额在每污染当量1.8至3.9元之间，水污染物税额在每污染当量2.1至3.5元之间。
　　北京、天津、河北、上海、江苏、河南6个省份税额处于较高水平，其大气污染物税额在每污染当量4.8至12元之间，水污染物税额在每污染当量4.8至14元之间。
　　国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力介绍，环保税实行“国家定底线，地方可上浮”的动态税额调整机制。以环境承载能力较小的京津冀为例，北京市按最低税额标准10倍的最高上限确定税额，其大气、水污染物税额分别为每污染当量12元和14元；河北则按照最低税额标准8倍确定了环北京13个县的大气和水中主要污染物的适用税额。
　　此外，江苏也在省内不同区域确定了差异化的税额，内蒙古、上海、重庆、云南4省区市税额采取分年逐步提高到位方式。
　　王建凡说，总的来看，各地出台的税额统筹考虑了本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，有利于发挥税收在生态环境保护方面的调控作用。
　　“开征环保税的环保意义大于财政意义。”王建凡说，环保税主要目的是助力美丽中国建设，环保税法总则第一条就写明立法宗旨，开征环保税是“为了保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设”。
　　“环保税的收入规模在税收总收入中占比很小，开征环保税不是为了增加财政收入，而是构建绿色税制，发挥税收‘杠杆’调节作用，引导企业既算经济账，也算环保账，助力实现建设美丽中国的总目标。”蔡自力说。
　　王建凡说，环境保护税以污染物排放量为计税依据，“多排污多缴税、少排污少缴税”，并对降低排污浓度的企业给予减免税优惠，这一机制可以促使环境外部成本内生化，倒逼高污染、高耗能产业转型升级，推动经济结构调整和发展方式转变。

以大气污染物为例，排放等量但具有较高危害性的“甲醛”所要缴纳的环保税是普通“烟尘”的24倍。

蔡自力解释说，环保税针对不同危害程度的污染因子设置差别化的污染当量值，实现对高危害污染因子多征税。这种政策处理，有利于引导企业改进工艺，减少污染物排放，特别是高危污染物的排放。

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