“碳中和”概念的沿革及发展

一、“碳中和”概念的沿革及发展

90年代以来气候治理及减少碳排放在国际上频繁提及与讨论。

1992年《联合国气候变化框架公约》首次提出了控制温室气体排放的要求，并且确定“共同但有区别的责任”，即发达国家应率先减排，并给予发展中国家在减排上的资金和技术支持。

1997年《京都协议书》签署，这是首个以法规形式设立具体减排种类、时间和额度的协议，并提出两个发达国家之间可以进行排放额度的“排放权交易”。但是，美国和加拿大以“发展中国家也应承担相同的减排责任”为由，于2001年和2011年先后退出了《京都协议书》。

2015年12月《巴黎协定》通过，其长期目标是把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并努力将温度上升幅度控制在1.5摄氏度以内。

根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的测算，若要实现《巴黎协定》2℃控温目标，全球必须在2050年达到二氧化碳零排放（又称“碳中和”）。2016年9月3日，中国正式加入《巴黎协定》。“碳中和”当前已成为大势所趋。

二、全球“碳中和”实现现状

目前全球仅有2个国家（苏里南、不丹）实现了“碳中和”目标，有11个国家已立法来确保其在未来实现“碳中和”。2020年3月4日，欧盟委员会提出了第一部《欧盟气候法》，并将“2050年实现碳中和”这一目标纳入法律之中。除此之外，还有15个国家将“碳中和”纳入了国家战略。美国总统拜登在其新能源基建计划中也提出将于2050年实现碳中和目标。

2020年9月22日，在联合国气候大会上，习总书记首次承诺“中国的二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。随后，在金砖领导人会议、巴黎和平论坛、G20峰会、达沃斯论坛上也多次强调中国的“碳中和”目标。“碳中和”这一议题也成为了近期“两会”的主要关注与讨论点。

三、中国“碳中和”任务艰巨

2019年，中国二氧化碳排放量达到98.26亿吨，占全球比例为28.76%，是全球最大的排碳经济体。其中，工业领域排碳41.09亿吨，占比41.82%，电力领域排碳39.36亿吨，占比40.05%，交通领域排碳9.16亿吨，占比9.32%，生活领域排碳7.62亿吨，占比7.76%，工业和电力领域是中国主要排碳领域。作为全球最大的发展中经济体，中国庄严承诺“碳中和”目标展现了负责任大国的担当，实现“碳中和”目标任重而道远。

四、中国实现“碳中和”的路径

我国要实现“碳中和”必需做好“减法”和“加法”，一方面是减少二氧化碳等温室气体的排放，另外一方面是增加碳汇、发展碳捕集和封存技术（CCUS）等，最终实现排放量和吸收量的平衡，达到碳中和。

短期来看，为达到“碳达峰”的目标（我国定在2030年左右）或将主要依靠“减法”，即减少碳排放，而中长期，碳吸收才是达到“碳中和”的关键。因此，在未来10-15年的时间里，各行业或将以减少碳排放为目标，并相继实现“碳达峰”，同时不断积累技术，在更长的时间维度里实现碳吸收技术的突破和推广，最终实现“碳中和”。

分部门来看，生产和供应的电力、蒸汽及热水行业的碳排放占44%，黑色金属冶炼及压延加工业的碳排放占18%，非金属矿产的碳排放占13%，运输、仓储、邮电、服务的碳排放占8%。

一方面，能源消费结构调整或是未来减少碳排放的关键。根据国家气候变化专家委员会副主任何建坤的表述，要实现尽早达峰，“十四五”期间要争取实现煤炭消费量零增长，到“十四五”末实现煤炭消费的稳定达峰并开始持续下降；“十五五”期间努力实现石油消费量达峰。

另一方面，风电、光伏、核电等清洁电力生产方式或将得到进一步发展，而其他生产部门或也将进行产业升级，整体而言，钢铁、水泥、石化等高耗能行业有望率先达峰，工业部门总体上2025年前后可实现达峰，交通部门可争取2030年左右实现达峰，建筑部门估计在“十五五”期间达峰。